文/ 赵娜男

社区基层治理是城市治理的“最后一公里”，也是党委和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。在党的二十大报告中，习近平总书记指出，要“推进以党建引领基层治理”，明确了以党组织建设作为基层治理的重要抓手，对于加强党的领导、提升党组织的政治功能和组织功能、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义，也为物业管理行业党建引领融入基层治理提供了根本遵循，指明了前进方向。

本文通过对2022年国家和各地方出台的相关政策进行梳理，盘点党建引领物业服务发展现状，分析融入基层治理为物业服务企业带来的机遇，以期为广大物业服务企业提供参考和借鉴，进一步推动红色物业提质升级，深度融入基层治理，更好地满足人民对美好生活的向往。

政策梳理

2022年，我国各级政府部门出台了较多政策文件，鼓励物业服务企业参与社区治理。其中，由中共中央组织部、中共中央政法委员会、民政部、住房和城乡建设部联合印发的《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》明确提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。这对物业服务企业如何在基层治理中找准自身角色和定位、如何在基层治理中发挥作用、如何结合自身实际情况融入基层治理等问题具有重要指导意义。

住房和城乡建设部办公厅、中央文明办秘书局印发《关于公布“加强物业管理 共建美好家园”典型案例的通知》，公布了100个在社区物业党建、促进小区精神文明建设、推动物业管理融入基层社会治理、建立协商议事机制、发动居民参与共建共治共享、规范物业服务行为、为群众办实事等方面表现突出的典型小区，为各物业服务企业参与基层治理，物业管理行业转型升级提供了可借鉴经验。

市场监管总局、中央网信办、国家发展改革委、住房和城乡建设部等18部委联合印发《关于印发进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）的通知》，提出要提升物业服务质量，健全物业服务标准体系，推广电梯“全包维保”“物联网+维保”。国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，要求推动社区居民委员会设立环境和物业管理委员会、公共卫生委员会以促进提高物业管理覆盖率和群众满意度。《北京市住宅区业主管理规约（示范文本）》和《北京市住宅区临时管理规约（示范文本）》明确了物业管理区域范围、业主行使的权利和应履行的义务。《武汉市一刻钟便民生活圈国家试点城市建设实施方案》鼓励探索“企业运营+社区管理”的合作模式，形成“物业服务+生活服务”模式，逐步实现便民生活圈的专业化、规范化运营管理。《深圳经济特区社会建设条例》要求有关部门建立物业服务企业参与基层治理清单制度，并通过购买服务的方式委托物业服务企业承担基层治理和公共服务事项。

同时，一些政策对物业服务企业在参与社区治理中的具体事务也作出规定。《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》要求加强对物业基层管理的指导培训，提升其应急处置能力。《中华人民共和国噪声污染防治法》的正式施行，明确了物业管理方在噪声污染防治方面的相关责任。《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》规定了居民住宅区的物业服务人员应履行的消防安全责任。《加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》明确了物业服务企业在电动车停放、充电以及设施管理等方面的责任。《关于做好疫情防控期间寄递服务保障工作的通知》提出要将物业服务企业纳入当地疫情防控体系，各部门协助解决物业服务企业在防疫工作中遇到的实际困难，指导物业服务企业做好物业管理区域内的疫情防控工作。《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》提出要鼓励物业服务企业在开展日常巡查、上门维修等服务中同步开展探访关爱服务。《北京市老旧小区改造工作改革方案》要求北京市各区对物业服务企业建立激励制度，鼓励物业服务企业全程参与老旧小区改造。《2022年“新时代新社区新生活”服务质量提升行动方案》提出要积极推进“物业+养老服务”试点，通过政府购买服务鼓励和引导社会力量为老年人提供个性化、专业化的关爱服务。这些政策，都对物业服务企业工作提出了新的标准和要求，对企业提升自身服务能力作出了引导和鼓励。

另外，相比往年，2022年各级政府部门对党建引领物业服务企业参与基层治理更加重视。《“十四五”城乡社区服务体系规划建设》提出要推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运作机制。《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》进一步提出具体措施，推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖、强化党组织对业主委员会的指导、建立社区物业党建联建和协调共治机制。《深圳市住房和建设局关于推进住宅小区业主委员会三年全覆盖的通知》提出以“支部建在小区上”为基础，推动符合条件的小区实现业主委员会应建尽建，三年内完成全市住宅小区业委会全覆盖。河南省委制定出台《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》，将推进“红色物业”创建列为重点工作任务之一。《北京市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出要推动建立健全党建引领下的居（村）民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务人员协调运行机制，强化社区党组织领导能力、居（村）民委员会指导能力、物业服务人履约能力。《杭州市物业管理委员会组建运行实施办法（试行）》对物业管理委员会的组建、运行和监督等过程做出明确规定。中共北京市委联合北京市人民政府发布《关于印发〈首都标准化发展纲要2035〉的通知》，提出要以标准化手段助推党建引领“吹哨报到”向主动治理深化，研制12345市民服务热线的动态监测、数据获取和共享使用相关标准，推动接诉即办数字化转型。

作者单位：北京林业大学经济管理学院